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昨天国务院引印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，规划全文一万多字，其中最吸引人的是两张表。

废话不多说，直接开始敲桌划重点。

 

表一、

 

表二、

 

 

重点一、

十二五规划里的“每千名老人拥有床位数”这个指标，在十三五规划指标里没了。

取消这个指标，是因为床位数量已经足够？但是，2015年，前民政部部长还明确表示十三五期间每千人养老床位要达到35-40张。

 

 

更可能是因为这个指标在基层执行时实在是太低效，地方政府花了大钱去完成指标，却未让真正需要帮助的老年人获得实在好处。

 

重点二、

在“十三五规划”中，明确提出了“政府运营养老床位占比”，和“护理型养老床位占比”两项指标。

政府运营养老床位占比不超过50%，意味着大部分养老机构将是纯民营，或者是公建民营，养老服务将更加市场化。

护理型养老床位占比不低于30%，意味着未来五年，护理型养老机构将获得更多的政府支持！

结合重点一来看，床位补贴未来或将不再对所有机构“一视同仁”，非护理型机构获得的政策补贴会越来越少——甚至，大胆猜测一下，会没有补贴。

 

重点三、

健康支持出现在了指标里，这和政府重点推动的“医养结合”紧密相关。

无论是从医疗成本方面，或从老年人健康方面来考虑，老年人疾病还是重在预防。这次的指标中，除了要求二级以上医院设老年科比例提高到35%以上，还重点提及了老年人健康素养和健康管理。将来无论是居家养老、社区养老还是机构养老，都将增加相关配套。

 

重点四、

老年教育将发力。

十二五各项指标中，完成状况最差的是“老年教育参与率”，计划完成5%，实际完成了3.5%。十三五中，把“经常性参与教育活动的老年人口比例”提升到了20%以上，假设未来五年老年人口数量不变（当然，这是不可能的），老年人教育参与人数将翻五倍还多。老年教育大有可为！

 

重点五、

明确了资金保障——福利公益金用于养老服务业的比例超过50%。

2015年的数据显示，十二五期间，全国福利彩票销量达 8628 亿元，是十一五销量的2.5倍。五年累计筹集公益金约2488亿元，是十一五的2.2倍。按照国家规定，其中一半的公益金需要上缴国家财政，另一半留成地方，用于公益事业。

随着十三五期间的福利彩票销量的继续增加，公益金也会随之翻倍，各地方政府用于发展养老的资金总量将非常可观。

 

重点六、

 

 

这部分不在上述的两个表里，是单列出来的一项指标。

 

看到这个指标，小编想到了去年10月12日，全国老龄办等25部委共同制定发布的《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》。当时提出“到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立，“住、行、医、养”等环境更加优化。”此外，今年上海市还发布了《老年宜居社区建设细则》地方标准。

 

由此可见，老年宜居环境建设将是未来5—10年政府的一项持续性工作。

 

总结：

总的来说，十三五的各项指标比十二五更加务实，更加切中中国养老体系建设的要害，读完对养老体系改革的方向也更加清晰。

 

最后附上由中国政府网制作的

图解：“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的发展目标